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盤點：2018年影響儀器儀表圈的十大政策
2018-12-26
斗轉星移，石火光陰。2018年即將迎來尾聲，新的一年又將到來。2018年，注定是科技圈不平凡的一年，短視頻、新零售行業發展的如火如荼，但與此同時，共享單車的泡沫浮現，手機行業格局大變……在儀表圈，2018年同樣發生了許多大事。這一年，政府出臺了諸多政策，影響著每一位儀表人，也造就了儀表行業的冰火兩重天。臨近歲末，今天就和大家一起回顧2018年儀器儀表行業出臺的重大政策！
2018年4月，生態環境部印發《2018年生態環境監測工作要點》（以下簡稱“《要點》”），明確了2018年生態環境監測重點任務和工作要求。
《要點》提出，要創新環境監測體制機制，強化環境質量監測預警，不斷完善“天地一體”的生態環境監測網絡，全面提高環境監測數據質量，大力推進監測新技術發展，加快建立獨立、權威、高效的新時代生態環境監測體系，充分發揮環境監測的“頂梁柱”作用，為落實好2018年環保重點工作任務和打好污染防治攻堅戰提供更加有力的支撐與保障。
《要點》明確了2018年生態環境監測重點任務和工作要求，主要內容可以概括為“13631”，即一個統領、三項重點、六個專項、三項基礎、一個保障。提出需加強監測能力建設；加強環境質量綜合分析，加大環境監測信息公開力度；大力推進監測科研標準制修訂和環境統計工作。
《工業控制系統信息安全行動計劃(2018-2020)》
2017年12月，工業和信息化部印發《工業控制系統信息安全行動計劃(2018-2020年)》（以下簡稱“《計劃》”），旨在深入落實國家安全戰略，加快工控安全保障體系建設，促進工業信息安全產業發展。
《計劃》明確到2020年，全系統工控安全管理工作體系基本建立，全社會工控安全意識明顯增強;建成全國在線監測網絡，應急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報平臺(一網一庫三平臺)，態勢感知、安全防護、應急處置能力顯著提升;培育一批影響力大、競爭力強的龍頭骨干企業，創建3-5個國家新型工業化產業示范基地(工業信息安全)，產業創新發展能力大幅提高。
工信部有關負責人介紹，工業控制系統信息安全是實施制造強國和網絡強國戰略的重要保障。近年來，隨著中國制造全面推進，工業數字化、網絡化、智能化加快發展，我國工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透、攻擊手段復雜多樣等新挑戰。
為此，行動計劃明確，要緊緊圍繞新時期兩化深度融合發展需求，重點提升工控安全態勢感知、安全防護和應急處置能力，促進產業創新發展，建立多級聯防聯動工作機制，為制造強國和網絡強國戰略建設奠定堅實基礎。行動計劃圍繞安全管理水平提升、態勢感知能力提升、安全防護能力提升、應急處置能力提升、產業發展能力提升等提出了具體要求。
《實施強制管理的統一計量器具目錄(征求意見稿)》
2018年7月，國家市場監督管理總局發布了《實施強制管理的統一計量器具目錄(征求意見稿)》，將現行的計量器具型式批準目錄(75項202種)、進口計量器具型式批準目錄(75項202種)、強制檢定的工作計量器具目錄(60項117種)進行合并，合并后共40個大類54個小類，數量為原型式批準一級目錄的53%、二級目錄的27%，原強制檢定一級目錄的67%、二級目錄的46%。
通過目錄調整，對列入目錄的產品采取型式批準(P)和強制檢定(V)，兩種方式進行管理。其中，屬于鐵路運輸計量類儀表的軌道衡也在保留的范圍之內。
其中提到，建議保留涉及環境監測的。如大氣監測類儀表(煙塵粉塵測量儀、總懸浮顆粒物采樣器、大氣采樣器)、汽車尾氣監測類儀表(汽車排放氣體測試儀、透射式煙度計)、噪聲測量分析儀器等計量儀器。建議不保留，在工業過程控制用，使用單位在使用操作環節進行管控的。涉及工業過程控制類儀器(如測厚儀、輻射溫度計、流量計、振動測試儀、自動衡器涉及的稱重包裝生產線、混凝土攪拌站等大型設備等)、工程測量行業儀器(如材料試驗機)。
《固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》征求意見稿
2018年7月，生態環境部研究起草了《固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》。
固體廢物是環境的污染源，除了直接污染外，還經常以水、大氣和土壤為媒介污染環境。草案主要修改內容有四大方面。統籌把握減量化、資源化和無害化的關系。意見稿中突出了固體廢物污染防治的無害化底線要求和強化減量化和資源化的約束性規定；明確各方責任促進固體廢物協同治理。強化產生者的主體責任，界定轉移相關方的義務與責任，提出生產者責任延伸制，明確部門污染防治責任；為生態文明體制改革提供法律支撐。下一步我國將改革固體廢物進口管理制度、強化農業固體廢物管理規定、設立生活垃圾分類制度、完善危險廢物管理制度；綜合運用手段深化固體廢物管理。我國將通過經濟手段、細化技術手段、強化法律手段加強敢于，促進信息公開和公眾的參與。
《國家智能制造標準體系建設指南(2018年版)》
2018年10月12日，由工業和信息化部、國家標準化管理委員會共同組織制定的《國家智能制造標準體系建設指南(2018年版)》(以下簡稱“指南”)中、英文版在2018世界智能制造大會上正式發布。
指南是在工業和信息化部、國家標準化管理委員會聯合發布的《國家智能制造標準體系建設指南(2015年版)》基礎上修訂完成的，進一步加強了標準體系構成要素及相互關系的說明，著重體現了新技術在智能制造領域的應用，突出強化了標準試驗驗證、行業應用與實施。
《環保裝備制造行業(環境監測儀器)規范條件》
2018年10月，工業和信息化部印發了《環保裝備制造行業(污水治理)規范條件》和《環保裝備制造行業(環境監測儀器)規范條件》(以下簡稱“《規范條件》”)，加快推進環保裝備制造業供給側改革，引導行業高質量發展。
《規范條件》從技術創新能力方面，要求污水治理企業應具備與研發機構、大學、科研院所在技術研發方面形成穩定的合作機制；應配備相應的專職研究開發人員，其中從事污水治理領域研究開發的科技人員應占企業職工總數的6%以上或總數不低于100人；裝備企業近三年每年用于污水治理領域研發投入的費用占企業污水治理設備銷售額比例不低于3%，工程企業不低于2000萬元；企業近三年獲得污水治理領域的授權發明專利1項或實用新型專利(包括軟件著作權)10項，或主要承擔完成污水治理領域國家科技項目1項。要求環境監測儀器制造企業應具有獨立研發和創新能力，建有技術中心、工程研究中心等研發機構，或與大學、科研院所在技術研發方面形成穩定的合作機制；應配備相應的專職研究開發人員，其占企業員工總數比例不少于10%；企業近三年每年用于研發投入的費用占企業銷售收入總額比例不低于6%或投入總額不低于2000萬元；企業近三年獲得環境監測儀器儀表制造領域的授權專利(包括軟件著作權)不少于10項(其中授權發明專利不少于1項)。
《工業互聯網發展行動計劃(2018-2020年)》
2018年6月，為貫徹落實《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，深入實施工業互聯網創新展戰略，推動實體經濟與數字經濟深度融合，工信部發布了《工業互聯網發展行動計劃(2018-2020年)》。
《工業互聯網發展行動計劃(2018-2020年)》中計劃到2020年底，初步建成工業互聯網基礎設施和產業體系。在計劃中，還具體提出了一共10大項36項具體行動方案，對2018-2010的工業互聯網發展和負責的具體部門進行了緊密的部署。
在工業互聯網平臺建設方面，我國將遴選10家左右跨行業跨領域工業互聯網平臺，培育一批獨立經營的企業級工業互聯網平臺。建成工業互聯網平臺公共服務體系。推動30萬家工業企業上云，培育30萬個工業APP。在核心技術標準上，計劃在2020年前制定20項以上總體性及關鍵基礎共性標準，制定20項以上重點行業標準，形成一批具有自主知識產權的核心關鍵技術，建立5個以上的技術標準與試驗驗證系統，推出一批具有國內先進水平的工業互聯網軟硬件產品。
《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》
2018年7月，國務院正式印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱“《三年行動計劃》”)，對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。
《三年行動計劃》提出，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。
《三年行動計劃》要求，加快完善相關政策，為大氣污染治理提供有力保障。完善法律法規標準體系，拓寬投融資渠道，加大經濟政策支持力度。完善環境監測監控網絡，強化科技基礎支撐，加大環境執法力度，深入開展環境保護督察。
《智能光伏產業發展行動計劃(2018-2020年)》
2018年4月11日，工業和信息化部聯合住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家能源局、國務院扶貧辦等部門聯合印發了《智能光伏產業發展行動計劃(2018-2020年)》（以下簡稱“《發展行動計劃》”）。
《發展行動計劃》提出了到2020年的總體發展目標。例如，提出智能光伏工廠建設成效顯著，行業自動化、信息化、智能化取得明顯進展；智能制造技術與裝備實現突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升。
《發展行動計劃》分別從加快產業技術創新、提升智能制造水平，推動兩化深度融合、發展智能光伏集成運維，促進特色行業應用示范、積極推動綠色發展，完善技術標準體系、加快公共服務平臺建設等四大領域，提出：提升行業智能制造水平，推動光伏基礎材料、先進太陽能電池及部件生產的智能升級，提高光伏產品全周期信息化管理水平；提升智能光伏產品和技術供給能力；促進特色行業應用示范，聯合相關部委共同開展智能光伏工業園區、智能光伏建筑及城鎮、智能光伏交通、智能光伏農業、智能光伏電站、智能光伏扶貧等應用示范；完善智能光伏產業發展環境，建立健全智能光伏技術標準體系，加快建設研發、檢測認證、科技服務、孵化器等智能光伏公共服務平臺四項重點目標。
《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》
2018年11月，生態環境部、農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》(以下簡稱“《行動計劃》”)，明確了農業農村污染治理的總體要求、行動目標、主要任務和保障措施，對農業農村污染治理攻堅戰作出部署。
《行動計劃》提出了五方面主要任務。一是加強農村飲用水水源保護。加快農村飲用水水源調查評估和保護區劃定，加強農村飲用水水質監測，開展農村飲用水水源環境風險排查整治。二是加快推進農村生活垃圾污水治理。三是著力解決養殖業污染。四是有效防控種植業污染。五是提升農業農村環境監管能力。嚴守生態保護紅線，強化農業農村生態環境監管執法。
2018年4月，生態環境部印發《2018年生態環境監測工作要點》（以下簡稱“《要點》”），明確了2018年生態環境監測重點任務和工作要求。
《要點》提出，要創新環境監測體制機制，強化環境質量監測預警，不斷完善“天地一體”的生態環境監測網絡，全面提高環境監測數據質量，大力推進監測新技術發展，加快建立獨立、權威、高效的新時代生態環境監測體系，充分發揮環境監測的“頂梁柱”作用，為落實好2018年環保重點工作任務和打好污染防治攻堅戰提供更加有力的支撐與保障。
《要點》明確了2018年生態環境監測重點任務和工作要求，主要內容可以概括為“13631”，即一個統領、三項重點、六個專項、三項基礎、一個保障。提出需加強監測能力建設；加強環境質量綜合分析，加大環境監測信息公開力度；大力推進監測科研標準制修訂和環境統計工作。
《工業控制系統信息安全行動計劃(2018-2020)》
2017年12月，工業和信息化部印發《工業控制系統信息安全行動計劃(2018-2020年)》（以下簡稱“《計劃》”），旨在深入落實國家安全戰略，加快工控安全保障體系建設，促進工業信息安全產業發展。
《計劃》明確到2020年，全系統工控安全管理工作體系基本建立，全社會工控安全意識明顯增強;建成全國在線監測網絡，應急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報平臺(一網一庫三平臺)，態勢感知、安全防護、應急處置能力顯著提升;培育一批影響力大、競爭力強的龍頭骨干企業，創建3-5個國家新型工業化產業示范基地(工業信息安全)，產業創新發展能力大幅提高。
工信部有關負責人介紹，工業控制系統信息安全是實施制造強國和網絡強國戰略的重要保障。近年來，隨著中國制造全面推進，工業數字化、網絡化、智能化加快發展，我國工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透、攻擊手段復雜多樣等新挑戰。
為此，行動計劃明確，要緊緊圍繞新時期兩化深度融合發展需求，重點提升工控安全態勢感知、安全防護和應急處置能力，促進產業創新發展，建立多級聯防聯動工作機制，為制造強國和網絡強國戰略建設奠定堅實基礎。行動計劃圍繞安全管理水平提升、態勢感知能力提升、安全防護能力提升、應急處置能力提升、產業發展能力提升等提出了具體要求。
《實施強制管理的統一計量器具目錄(征求意見稿)》
2018年7月，國家市場監督管理總局發布了《實施強制管理的統一計量器具目錄(征求意見稿)》，將現行的計量器具型式批準目錄(75項202種)、進口計量器具型式批準目錄(75項202種)、強制檢定的工作計量器具目錄(60項117種)進行合并，合并后共40個大類54個小類，數量為原型式批準一級目錄的53%、二級目錄的27%，原強制檢定一級目錄的67%、二級目錄的46%。
通過目錄調整，對列入目錄的產品采取型式批準(P)和強制檢定(V)，兩種方式進行管理。其中，屬于鐵路運輸計量類儀表的軌道衡也在保留的范圍之內。
其中提到，建議保留涉及環境監測的。如大氣監測類儀表(煙塵粉塵測量儀、總懸浮顆粒物采樣器、大氣采樣器)、汽車尾氣監測類儀表(汽車排放氣體測試儀、透射式煙度計)、噪聲測量分析儀器等計量儀器。建議不保留，在工業過程控制用，使用單位在使用操作環節進行管控的。涉及工業過程控制類儀器(如測厚儀、輻射溫度計、流量計、振動測試儀、自動衡器涉及的稱重包裝生產線、混凝土攪拌站等大型設備等)、工程測量行業儀器(如材料試驗機)。
《固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》征求意見稿
2018年7月，生態環境部研究起草了《固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》。
固體廢物是環境的污染源，除了直接污染外，還經常以水、大氣和土壤為媒介污染環境。草案主要修改內容有四大方面。統籌把握減量化、資源化和無害化的關系。意見稿中突出了固體廢物污染防治的無害化底線要求和強化減量化和資源化的約束性規定；明確各方責任促進固體廢物協同治理。強化產生者的主體責任，界定轉移相關方的義務與責任，提出生產者責任延伸制，明確部門污染防治責任；為生態文明體制改革提供法律支撐。下一步我國將改革固體廢物進口管理制度、強化農業固體廢物管理規定、設立生活垃圾分類制度、完善危險廢物管理制度；綜合運用手段深化固體廢物管理。我國將通過經濟手段、細化技術手段、強化法律手段加強敢于，促進信息公開和公眾的參與。
《國家智能制造標準體系建設指南(2018年版)》
2018年10月12日，由工業和信息化部、國家標準化管理委員會共同組織制定的《國家智能制造標準體系建設指南(2018年版)》(以下簡稱“指南”)中、英文版在2018世界智能制造大會上正式發布。
指南是在工業和信息化部、國家標準化管理委員會聯合發布的《國家智能制造標準體系建設指南(2015年版)》基礎上修訂完成的，進一步加強了標準體系構成要素及相互關系的說明，著重體現了新技術在智能制造領域的應用，突出強化了標準試驗驗證、行業應用與實施。
《環保裝備制造行業(環境監測儀器)規范條件》
2018年10月，工業和信息化部印發了《環保裝備制造行業(污水治理)規范條件》和《環保裝備制造行業(環境監測儀器)規范條件》(以下簡稱“《規范條件》”)，加快推進環保裝備制造業供給側改革，引導行業高質量發展。
《規范條件》從技術創新能力方面，要求污水治理企業應具備與研發機構、大學、科研院所在技術研發方面形成穩定的合作機制；應配備相應的專職研究開發人員，其中從事污水治理領域研究開發的科技人員應占企業職工總數的6%以上或總數不低于100人；裝備企業近三年每年用于污水治理領域研發投入的費用占企業污水治理設備銷售額比例不低于3%，工程企業不低于2000萬元；企業近三年獲得污水治理領域的授權發明專利1項或實用新型專利(包括軟件著作權)10項，或主要承擔完成污水治理領域國家科技項目1項。要求環境監測儀器制造企業應具有獨立研發和創新能力，建有技術中心、工程研究中心等研發機構，或與大學、科研院所在技術研發方面形成穩定的合作機制；應配備相應的專職研究開發人員，其占企業員工總數比例不少于10%；企業近三年每年用于研發投入的費用占企業銷售收入總額比例不低于6%或投入總額不低于2000萬元；企業近三年獲得環境監測儀器儀表制造領域的授權專利(包括軟件著作權)不少于10項(其中授權發明專利不少于1項)。
《工業互聯網發展行動計劃(2018-2020年)》
2018年6月，為貫徹落實《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，深入實施工業互聯網創新展戰略，推動實體經濟與數字經濟深度融合，工信部發布了《工業互聯網發展行動計劃(2018-2020年)》。
《工業互聯網發展行動計劃(2018-2020年)》中計劃到2020年底，初步建成工業互聯網基礎設施和產業體系。在計劃中，還具體提出了一共10大項36項具體行動方案，對2018-2010的工業互聯網發展和負責的具體部門進行了緊密的部署。
在工業互聯網平臺建設方面，我國將遴選10家左右跨行業跨領域工業互聯網平臺，培育一批獨立經營的企業級工業互聯網平臺。建成工業互聯網平臺公共服務體系。推動30萬家工業企業上云，培育30萬個工業APP。在核心技術標準上，計劃在2020年前制定20項以上總體性及關鍵基礎共性標準，制定20項以上重點行業標準，形成一批具有自主知識產權的核心關鍵技術，建立5個以上的技術標準與試驗驗證系統，推出一批具有國內先進水平的工業互聯網軟硬件產品。
《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》
2018年7月，國務院正式印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱“《三年行動計劃》”)，對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。
《三年行動計劃》提出，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。
《三年行動計劃》要求，加快完善相關政策，為大氣污染治理提供有力保障。完善法律法規標準體系，拓寬投融資渠道，加大經濟政策支持力度。完善環境監測監控網絡，強化科技基礎支撐，加大環境執法力度，深入開展環境保護督察。
《智能光伏產業發展行動計劃(2018-2020年)》
2018年4月11日，工業和信息化部聯合住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家能源局、國務院扶貧辦等部門聯合印發了《智能光伏產業發展行動計劃(2018-2020年)》（以下簡稱“《發展行動計劃》”）。
《發展行動計劃》提出了到2020年的總體發展目標。例如，提出智能光伏工廠建設成效顯著，行業自動化、信息化、智能化取得明顯進展；智能制造技術與裝備實現突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升。
《發展行動計劃》分別從加快產業技術創新、提升智能制造水平，推動兩化深度融合、發展智能光伏集成運維，促進特色行業應用示范、積極推動綠色發展，完善技術標準體系、加快公共服務平臺建設等四大領域，提出：提升行業智能制造水平，推動光伏基礎材料、先進太陽能電池及部件生產的智能升級，提高光伏產品全周期信息化管理水平；提升智能光伏產品和技術供給能力；促進特色行業應用示范，聯合相關部委共同開展智能光伏工業園區、智能光伏建筑及城鎮、智能光伏交通、智能光伏農業、智能光伏電站、智能光伏扶貧等應用示范；完善智能光伏產業發展環境，建立健全智能光伏技術標準體系，加快建設研發、檢測認證、科技服務、孵化器等智能光伏公共服務平臺四項重點目標。
《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》
2018年11月，生態環境部、農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》(以下簡稱“《行動計劃》”)，明確了農業農村污染治理的總體要求、行動目標、主要任務和保障措施，對農業農村污染治理攻堅戰作出部署。
《行動計劃》提出了五方面主要任務。一是加強農村飲用水水源保護。加快農村飲用水水源調查評估和保護區劃定，加強農村飲用水水質監測，開展農村飲用水水源環境風險排查整治。二是加快推進農村生活垃圾污水治理。三是著力解決養殖業污染。四是有效防控種植業污染。五是提升農業農村環境監管能力。嚴守生態保護紅線，強化農業農村生態環境監管執法。
從上述政策文件中，可以看出，在未來的一段時間內，環境監測、工控系統、工業互聯網等將是儀器儀表行業熱議的話題，也是極具發展潛力的領域。
（本文來源：中國儀表網）
TAGS : 儀表
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